作为资源配置的两种制度安排，政府与市场的关系问题一直是经济理论关注的焦点问题。查尔斯·林德布洛姆指出：“政府与市场的关系问题既是政治学又是经济学的核心问题。”“一个政府同另一个政府的最大不同，在于市场取代政府或政府取代市场的程度。”在市场经济中，经济运行主要是借助市场交易来达成人类经济活动的目的，实现社会资源的优化配置。实践证明，作为资源配置的决定性机制，市场在发展经济和提高资源配置效率方面显示出了巨大的优越性。但是市场不是万能的，客观上存在着市场调节所不及的领域，换言之，市场会失灵。市场失灵的存在便为政府干预经济找到了充足的理由。但是市场不是万能的，政府干预也并非完美无缺。“应当认识到，既存在着市场失灵，也存在着政府失灵。”从“市场失灵”到“政府失灵”表明，作为配置资源和协调社会经济活动的主要机制或制度安排，政府与市场各有其优缺点，必须从理论上厘清政府与市场之间的基本关系及其作用边界，并探讨如何实现政府和市场配置资源的优化组合，从而“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”